技能是强国之基、立业之本。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。为深入贯彻落实“技能中国行动”实施方案，以创新驱动引领高质量发展，四川省人力资源和社会保障厅（以下简称“人力资源社会保障厅”）创新以项目建设为抓手，积极探索“项目+技能”新模式，通过技能四川重点项目建设三年行动，高效率培育实体经济特别是制造业“技能川军”，高质量服务四川现代化建设。

按照相关工作部署，在2023年至2025年技能四川重点项目建设三年行动期间，重点围绕职业体系建设、职业技能培训、技工教育发展、技能人才评价、职业技能竞赛等领域，创新实施一批职业能力建设重点项目，着力构建职业能力建设助力经济发展的创新体系，推动职业能力建设工作深度参与产业建圈强链和经济高质量发展。截至今年10月，四川已发布职业能力建设重点项目228个，覆盖全省21个市（州）。一大批职业载体类、职业技能培训类、技工院校发展类、展览类重点项目正在天府大地推进。

为了解技能四川重点项目建设进展中的做法、成效以及遇到的困难，为下一步纵深推进重点项目建设提供借鉴和参考，人力资源社会保障厅会同相关单位组成调研小组，选择中国西部工匠城、西部高技能人才培育总部、天府技能大师研修院、职业能力建设创新改革先行区四个在建重点项目为样本进行观察。调研小组还访问了德阳、宜宾、达州、广元等地在培育技能人才方面的举措及思考，形成报告。

做法：制度设计有保障 高位推进项目建设

制度是做好工作的基础。作为观察样本的重点建设项目，均从制度层面为项目建设绘制了施工路线和蓝图。在调研小组访问的地区，也结合当地经济发展、产业布局、职业院校基础等，出台了相应的规章制度，促进当地职业能力建设。

例如，围绕中国西部工匠城建设，省级相关部门和泸州市有关部门分别出台《中国西部工匠城建设总体规划》《中国西部工匠城核心区建设规划》《中国西部工匠城2024年工作要点》。围绕职业能力建设创新改革先行试点，绵阳出台《职业能力建设创新改革先行区实施方案（2022—2025）》。加快西部高技能人才培育总部重大产业项目建设，写入省委人才工作领导小组印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施意见》。围绕天府技能大师研修院建设，项目所在地彭州也制定了相关政策措施。这些顶层制度设计，为项目可持续发展提供了保障。

高位推进为重点项目建设顺利推进提供了支撑。中国西部工匠城作为共建项目，成立以人力资源社会保障厅，泸州市委、市政府主要负责人任组长的共建领导小组，每年召开联席会议，推动落实重点工作。泸州市成立西部工匠城建设领导小组，全域共建全域推进，中国西部工匠城建设连续两年纳入该市目标考核体系。西部高技能人才培育总部项目在推进中成立了由人力资源社会保障厅，成都市人力资源和社会保障局，成华区委、区政府组成的省市区项目建设领导小组，定期召开联席会议，研究决策项目推进中的重大事项，推动项目工作高标准、精细化落实。成都市成华区成立建设西部高技能人才培育总部项目领导小组，设立4个工作专班，定期调度项目工作推进情况，形成上下联动“一盘棋”工作格局。

在积极推进中国西部工匠城建设过程中，泸州打造分水油纸伞工匠小镇。

效果：破解培育培养难题 助力产业高质量发展

技能人才培育培养载体建设亟待加强，企业参与度有待提高，技能人才成长激励不足……在重点项目建设过程中，一系列困扰目前职业技能建设工作高质量发展的难题，通过全域谋篇、重点突破等举措，逐步得以破解。

构建全链条培养体系，实现人才“精准匹配”，满足产业发展所需——

中国西部工匠城结合当地白酒、教育、化工、医药、新材料等相关产业对技能人才的需求，创新探索出在“课堂上”育匠、“生产线上”育匠、“产业链上”育匠、“新场景中”育匠的技能人才培养模式，丰富了工匠培育载体。绵阳在推进职业能力建设创新改革先行区建设过程中，着力构建公共实训体系，建成全省首个市级公共实训基地，构建起市县联通、行业贯通、校企融通的实训平台体系。西部高技能人才培育总部通过建设实训中心、测评中心、研发中心和要素交易中心等，凝聚政府、市场、社会等多方主体力量，贯通技能人才“引、育、用、留、评”服务，推动构建人力资源产业生态圈。受访的广元市组建由技工院校、职业院校和企业共同组成的广元技师学院集团，聚焦铝基新材料、能源化工、机械电子、康养旅游和家政服务等重点产业，为合作行业企业量身定制技能人才2700人次，实现企业、学校、学生三方共赢。

坚持市场需求为导向，实现技能人才与产业联动——

各重点项目在建设过程中坚持跳出人才抓人才工作，始终注重技能与产业的联动。绵阳通过中国（绵阳）科技城技能人才港建设项目，打造集仙海“技能小镇”，探索“技能+文旅”发展新模式。联合技能大师工作室开发“绵阳米粉”和“江油肥肠”专项职业能力考核标准，采取“技能大师研发+市场主体参与”模式，开发“大师手作”特色产品助力“绵品出川”，产品销售额达3000万元。西部高技能人才培育总部采用“政府主导、企业主体、市场化运作”的运营模式，目前已储备意向落户企业60余家。

破解激励难题，构建技能社会的浓厚氛围——

调研发现，通过出台政策、举办赛事等举措，对技能人才进行激励，是推进重点项目建设的普遍做法。例如，中国西部工匠城已支持承办国家级、省级赛事和活动10余项，不断提升工匠城竞争力辐射力。广元连续举办九届市级职业技能竞赛，22776名选手参赛，形成重视技能成才的浓厚氛围。宜宾出台政策支持技能取证，对取证人员及所在的企业进行双重激励。绵阳对引进的技能人才，给予最高40万元安居补助，这些举措进一步提高了全社会对技能人才的认可度。

思考：强化顶层设计不断聚力探索培养新路径

高标准、高规格、高力度推进的技能四川重点项目，目前已取得喜人成效。“建设西部工匠城”写入省委、省政府《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》。“打造工匠城”概念写入人力资源社会保障部等七部门《关于实施高技能领军人才培育计划的通知》。职业能力建设创新改革先行区改革中探索出的差异化培训补贴政策、部门协同制、岗位订单制培训试点政策等，被人力资源社会保障部向全国推广。

作为技能四川建设的探索与实践，各重点项目建设过程中也遇到了困惑。例如，各重点项目所在地人社部门普遍反映，由于之前全国没有类似的建设项目，没有对标对象，也没有现成经验和模式，工作充满了挑战。同时，由于技能人才联动培育工作体系未完全形成，导致各部门无法充分实现信息共享、资源互补、同频共振的目的，降低了高技能人才培养效率。此外，由于政策、资金等资源不足，导致整合的项目资源出现运营后劲不足的情况。

近年来，我国高度重视高技能人才工作，相继出台《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》等政策，技能人才培养、使用、评价、激励制度不断健全，技能人才队伍建设进入“快车道”。技能四川重点项目建设，作为培养“技能川军”，服务四川现代化建设的重大实践，如何才能更好地推进？结合调研情况，调研小组提出建议——

借鉴深圳和广东的做法，为四川技能人才发展立法，为培育“技能川军”，实施“技能四川行动”，实现“工业兴省制造强省”目标，提供强有力的法治保障。进一步加强顶层制度设计和规划统筹，争取人力资源社会保障部支持，让技能四川建设重点项目成为部省合作项目，人社部门加强与省级财政、发展改革、工会等部门沟通，将技能四川重点项目建设写入未来五年规划之中，为技能四川重点项目建设提供制度和资源支撑。继续盘活政府、企业、社会等各方资源，紧盯现有项目抓好落实，宣传推广重点项目投资清单，力促重点项目可持续发展和建设。