近日，工业和信息化部公布2024年先进制造业集群名单，“国家队”队员数量增至80个。

四川也迎来了“增员”：成德绵自凉航空航天集群、成渝地区生物医药集群入选。至此，四川已拥有5个国家先进制造业集群，数量为西部第一。

先进制造业彰显国家综合实力和核心竞争力，是支撑工业经济高质量发展的重要力量。党的二十届三中全会提出，加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

此次“国家队”扩容，谁是四川“新面孔”？

新晋“队员”，凭什么？

成德绵自凉航空航天集群也是一支“精锐部队”——集群已形成涵盖整机与核心零部件研发制造、维修服务、地面保障于一体的完备产业体系，聚集航空航天企业超千家。

梳理国家先进制造业集群名单，成德绵自凉航空航天集群是第一家以“航空航天”入列的集群，也是该产业领域第一家跨区域国家先进制造业集群。

“入选的关键，在于优越的产业基础、强大的创新能力和独特的地理优势。”成都市航空航天产业联盟秘书长李辉表示。

1000余页集群竞赛申报书，更清晰地描画出成德绵自凉航空航天集群的“全貌”：成都为核心，牵引带动集群发展；德阳、绵阳重点发展零部件、大部件制造；自贡依托空域基础优势发挥试验试飞及交付功能；凉山州重点发展钒钛合金等原材料，同时以西昌卫星发射基地为支持推进火箭卫星发射……同时，成德绵自凉地区还是连接西南与西北的重要枢纽，拥有我国首个完成200次发射的航天发射中心，世界最大的大型铸锻钢制造基地等。

“一核四点，错位协作，三线建设时期布局的产业优势和四川的地理优势已转变为产业链上下游的协同优势。”在李辉看来，供应链上，航空航天主机厂、高端设备制造商、零部件加工企业串珠成链；创新链上，技术、人才、设备、试验测试基础设施等要素交互流动和深度耦合，共同构成集群的“家底”。

听到成渝地区生物医药集群入选的消息，成都医药健康产业生态圈联盟理事长蒲旭峰心里的石头落了地。

作为集群促进组织，他们充满期待：2023年，成渝地区生物医药集群规模以上医药制造业营收2700亿元，同时已形成涵盖生物技术药、化学药、中医药、医疗器械等领域的现代生物医药产业体系，聚集生物医药相关企业6700余户。

但仅凭规模远远不够。先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，与传统产业集群相比，综合实力更强、创新水平更高、协同合作更优。美国硅谷高科技信息产业集群、日本九州岛半导体产业集群等，都是全球代表性的先进制造业集群。

2019年，工业和信息化部实施先进制造业集群发展专项行动，通过集群竞赛的方式在全国范围内遴选出具有较强竞争力和影响力的先进制造业集群进行培育。近年来，四川将先进制造业集群培育作为推动产业迈向中高端、提升产业链供应链韧性和培塑经济发展新动能的重要抓手，聚焦六大优势产业，加快构建世界级—国家级—省级集群梯度发展格局。

从行业分布看，四川拥有的5个国家先进制造业集群，分别来自新一代信息技术、高端装备、生物医药领域，全部集中在四川六大优势产业。

这次，为什么是航空航天、生物医药？

成都优赛诺生物科技有限公司公共事务总监姚喆提到一个细节：身处生物医药产业中较为“年轻”的细胞治疗赛道，2020年，这家企业落地成都高新区时，可以说是“独苗苗”；而最近一场细胞产业的研讨会上，他惊讶地发现，仅仅4年过去，成都高新区已涌现出一批优质细胞治疗企业，初步形成了集链成群的产业生态，“拿上游细胞治疗培养基来说，我们完全可以在成都实现配套，降低新药研发成本。”

“成渝地区生物医药产业飞速发展，吸引越来越多的企业落地。”蒲旭峰介绍，集群建成了全国首个重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点示范基地，构建起覆盖药物发现、药效、安评、中试工艺研究、临床验证等新药研发全链条全过程高能级创新平台集群，在体外诊断、高端复杂制剂、超声治疗等领域培育起一批具有全国影响力的龙头企业。

特别是在血液制品、抗体药物、核医药等细分领域，集群已具备代表国家参与世界竞争的能力。以核医药产业为例，拥有国内最完备的“堆-研-制-用”产业链，企业数量约占全国一半，医用同位素研制能力达到国际领先水平。

先进制造业集群，拼什么？

各凭本事进入“国家队”，四川的5位“队员”，还要代表中国向世界级先进制造业集群发起冲击。

既有“队员”身先士卒。2023年，成都市软件和信息服务集群主营业务收入7127.7亿元，同比增长12.2%；成（都）德（阳）高端能源装备集群产值2900亿元，同比增长26%；成渝地区电子信息先进制造集群产值17129.4亿元，同比增长1.8%。

国家先进制造业集群培育提升三年行动早已展开。比如，成都印发《成都市软件和信息服务集群培育提升行动方案（2023—2025年）》，提出到2025年，力争全市软件产业主营业务收入规模突破10000亿元。省级层面，软件和信息服务产业链作为四川省15条重点产业链之一建立协同推进机制，“下一代操作系统及应用”入选省级产业新赛道名单，纳入“快车道”培育。

“聚焦‘产业’二字寻求规模和技术的突破，也要聚焦‘集群’二字，让更多企业、技术、资本等‘上链入群进圈’，产生‘化学反应’。”经济和信息化厅相关负责人指出。

本次扩容的国家先进制造业集群，超六成由跨市、跨省联合申报，相比以往，体现出区域经济一体化的重要趋势，契合产业建圈强链的需求，也对协同性提出了更高要求。

如何避免“集而不群”？

先从自身找经验。成渝地区电子信息先进制造集群是全国首个跨省域先进制造业集群，覆盖成渝地区双城经济圈内多个城市。

总结打法，一是建强工作机制。近年来，成渝双方联合制定电子信息产业高质量协同发展实施方案等政策文件29项，专项、关联、配套要素及共性政策160余项。

二是打通产业链地域边界。依托产业链供需对接综合性公共服务平台，两地540余户电子信息企业实现互采互供。成都和重庆之外，在绵阳、璧山、遂宁等地布局细分领域专业化产业链，构建起原辅料、电子元器件、整机终端等产业链配套体系，双边合作企业数量近千家，集群协作配套率提升至50%左右。

再看“他山之石”。李辉分析，沈阳航空集群构建了临空经济区、航空航天城和通航产业基地的“双核一基地”空间格局，实现错位发展；西安航空集群则打造了航空先进制造业中心、民机与航空制造产业园等5大园区“五园并进”产业格局，形成特色鲜明、配套齐全的航空产业发展体系。

“这启示我们，要加强地域间的协同合作与资源整合，形成合力推动产业发展。”李辉总结，要加快成德绵自凉五地产业协作机制创新，推动航空航天集群做大做强。

发挥集群地域辐射能力之外，“龙头+配套”的链式发展模式也值得关注。

比如，成（都）德（阳）高端能源装备集群大中型企业与小微企业比例接近1：5，产品的区域内配套率超过40%。依托东方电气、国机重装、通威太阳能等在全国乃至全球都占有一席之地的头部企业，一大批上下游企业聚集成长，2023年，集群能源装备整体及配套企业超过2000户，有极强的根植性和配套能力。

“创新也要协同。”蒲旭峰指出，与世界先进制造业集群相比，大量创新还停留在“me too”或者“me better”阶段，原始创新较为匮乏。他建议，要支持建设生物医药GMP中试平台、检验检测中心、孵化加速器等基础设施和功能配套，特别是聚焦前沿生物技术、先进医疗技术、创新药、高端医疗器械等领域，力争打造一批国家级医药创新平台。

翻开国家先进制造业集群名单，江苏14个，浙江8个……近年来，浙江、广东等地纷纷出台了培育先进制造业集群的专项政策。要想不掉队，四川的增补“队员”还要从哪来？

今年，经济和信息化厅印发《四川省先进制造业集群培育管理办法（暂行）》，明确将按照“分类培育、赛马竞优”方式，开展全省先进制造业集群的培育管理和认定工作。成都市人工智能产业集群、绵阳市柔性显示产业集群、成都市先进轨道交通装备集群等17个集群进入“快车道”纳入省级先进制造业集群培育名单，将是四川未来参与国家集群竞争的“后备队”“生力军”。

经济和信息化厅相关负责人表示，下一步，四川将继续高标准实施国家先进制造业集群培育提升三年行动，推动集群锻长补短建新，加速培育省级先进制造业集群，全面提升集群高端化、智能化、绿色化水平。同时，为服务支撑集群高质量发展，拟启动全省产业园区高质量发展行动，聚焦“优载体提能级、壮主业亮特色、强链群育生态”，推动六大优势产业延链升链，加快新兴产业补链强链，促进未来产业建链成链，带动重点产业能级大幅提升，有力支撑重点产业建圈强链走深走实。

企业已感受到积极信号。

“目前四川细胞治疗产业还没有出现爆款产品。”姚喆说，希望随着集群的培育壮大，企业能够得到更多政策、资金、人才的倾斜，在更加“专心”的环境中，参与全国乃至全球的比拼。