近日，海南省委深改办（自贸港工委办）召开新闻发布会，发布海南自由贸易港第十批制度创新案例，包含涉外律师服务、离岛免税、国际船舶登记程序等12项制度创新案例。至此，海南制度集成创新案例实现“批次过十、数量破百”，发布数量达103项制度创新案例。

制度创新案例一：创新专业化、多元化、国际化的涉外律师服务

海南于2019年9月在借鉴新加坡、迪拜和我国香港地区等先进自由贸易港法律服务经验的基础上，修订《海南经济特区律师条例》(以下简称《条例》)，在执业范围、组织形式、准入门槛等方面进行制度创新。

其中，海南允许外国和香港、澳门律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务；允许注册会计师、注册税务师、注册造价工程师、专利代理人等其他专业人士成为特殊普通合伙律师事务所的合伙人；普通合伙律师事务所的设立资产数额降至10万元。

特殊普通合伙律师事务所的设立人数和设立资产数额，分别降至10名以上和100万元。

《条例》实施以来，海南新引进和新设立律师事务所达98家，数量增加了70%；新增律所的律师289人，人数增加了11.6%。截至2020年10月31日，在2019年度具有国际影响力的“钱伯斯亚太排行榜”上获得推荐业务领域最多的15家律师事务所已有10家入驻海南。

制度创新案例二：离岛免税进口化妆品抽样即放行

在保障安全的前提下，海南对离岛免税购物中最受欢迎的化妆品创新实施特定附条件放行海关监管新模式，实现了离岛免税化妆品“便捷通关、快速入市”。

海关对需要进行实验室检测的离岛免税化妆品，抽样合格即放行通关。被命中抽样送检化妆品的放行时间从7天压缩至1小时内，实现海南离岛免税化妆品快进快销。

截至11月10日，实施新模式放行化妆品15批次、20.13万件、货值8329.4万人民币。此外，据海关统计，今年9-10月，海关共监管离岛免税化妆品（含香水）购物金额32.4亿元、件数600.7万件，同比分别增长151.4%、137.1%，销售额占同期离岛免税销售总额的50.4%。

制度创新案例三：创设便捷高效的国际船舶登记程序

海南于2020年11月3日制定出台《海南自由贸易港国际船舶登记程序规定》，创设与国际接轨的国际船舶登记新程序。

明确在海南全岛依法设立的企业所有、融资租赁或光船租赁的国际船舶注册船籍港为“中国洋浦港”；实施初审、审批两级审查程序；对涉及海事管理机构签发、签注的18种船舶证书、文书实施并联办理；允许申请人通过海事信息系统网提交材料登记，后补交书面材料；对因船舶所有权等原因转到“中国洋浦港”登记的船舶，允许申请人在上一港注销的同时，申请办理国际船舶所有权登记和国籍登记，保障船舶的正常营运。

制度创新案例四：南繁基地植物检疫联巡联检

设立“国家南繁基地植物检疫联合巡察办公室”，检疫监管实行“联巡联检”防控新模式，南繁植物检疫联合巡查由全国各省的植物检疫机构、科研单位共同开展。通过农业农村部、南繁省份和海南省、科研单位的齐抓共管，筑牢南繁基地完善南繁生物安全防控体系。

改变传统南繁植物检疫现场申报模式，检疫申报实行“线上”不见面审批；检疫管理实行“一站式”全流程服务；依托三亚亚州湾科技城园区创新创业平台，与研究院、高校“强强联合”。

海南通过创新植物检疫监管新模式，南繁监管效率明显上升。检疫员人员数量比传统模式高出5倍以上。产地检疫覆盖率同期提高10%以上。改变过去肉眼观察的传统检疫模式，样品判断准确率达100%，植物病虫害鉴定准确性和疫情监测水平得到切实提高。

制度创新案例五：创建管理体制扁平化、土地置换规范化、科研合作国际化的国家公园新模式

首创扁平化的国家公园管理体制和双重管理的国家公园综合执法管理机制；在生态搬迁方面，开创集体土地与国有土地置换新模式；打造国际科研合作平台和海南长臂猿联合攻关新机制，海南长臂猿家族群和个体数有所增加，新形成第5群并添一幼崽。

海南划定4403平方公里(约占海南岛总面积的七分之一)为热带雨林国家公园体制试点区域，将海南岛95%以上的原始林，55%以上的天然林等生态区位最重要的区域纳入实施严格保护。实施核心保护区生态搬迁，构建生态廊道，将原有的19个自然保护地及周边天然林和公益林林区进行了连通，有效增加扩展了野生动植物的适宜生境。试点区居民收入水平明显提高。

制度创新案例六：创建市场导向人才评价引进新机制

海南先后出台《海南自由贸易港高层次人才分类标准(2020)》《海南省服务贸易境外人才工作岗位目录》等文件，建立人才分类精准评价和引进机制，做到评价有依据、引才合需求、日常服务管理到位、用人市场说了算，打造自贸港全领域人才评价新标准。

突出以薪酬水平为主要指标，比如以300万元、100万元、50万元、25万元、3万元的个人所得税纳税额标准作为人才评价依据;形成了外籍人才工作许可的“四方目录”科学管理机制，用人单位可根据公布目录自主引进服务贸易领域的外籍实用型人才；明确“将高层次人才认定权限下放至具备条件的市县、园区、重点用人单位”。

自2018年4月13日以来，海南新设外资企业数和实际利用外资增速均超过100%，普华永道、毕马威、德勤等知名企业相继落户，有11000多名外籍人才来琼工作居留，同比增长超过50%。

制度创新案例七：打造政务信息化、生活线上化、服务链上化的“码上办事”综合平台

海南以“海南健康一码通”为基础平台，在全国首创基于“码”的个人数字空间，打造一码通行、码上办事的服务性综合平台，形成海南自由贸易港综合服务“线上单一窗口”。

通过“一码通办”，将公积金、社保、公安交管、出入境、教育、扶贫等十大类个人政务服务整合成为专题服务，市民可在“码上办事”APP实现政务事项的掌上预约、掌上办理、掌上跟踪，平台提供政务服务事项办事指南2691个，涉及政务服务一体化、警民通、信用、公积金、社保、国际国内投资、人才服务等多个领域，已接入可掌上办理政务服务事项1559个、公共服务166个。

此外，鼓励企业入驻“码上办事”APP，覆盖交通出行、航空、跨境购、离岛免税等多个领域。

制度创新案例八：增值税发票申领“白名单”免检用票即时办结

海口市创新实施增值税发票申领“白名单”制度，率先为诚信经营、诚信纳税的优质企业提供最大尺度的用票自由--“免检用票、即时办结”，帮助入围“白名单”企业尽快回笼资金、加速资金运转，提升企业获得感和满意度。

自8月1日制度上线至11月9日，“白名单”企业共计办理增值税专用发票发售10053户次，发票份数总计837423份；共有1491户企业被剔除出“白名单”，1659户企业被新纳入“白名单”。

截至11月9日，海口入围“白名单”企业共14139户，惠及全部正常用票一般纳税人的72.27%，所涉及的税收收入占今年前三季度全市税收总量的71.71%。

制度创新案例九：“评价增信+金融服务”破解民营企业融资难融资贵

海南率先推出了“评价增信+金融服务”模式，即将民营经济人士的综合评价结果作为民营企业家的增信方式来获得银行信贷服务；推出“综评贷”产品，对已进行综合评价的申贷企业，银行按照“贷款优先、利率优惠”原则，在贷款方式、贷款条件上实行区别对待、分类管理，按等级享受银行信贷政策。目前海南已发放“综评贷”6笔，合同金额合计1亿元。

制度创新案例十：社会保障卡“一卡通用”

海南立法保障“一卡通”服务管理新模式，保障其在养老待遇、医疗补助、社会救助等民生待遇补贴发放以及身份信息识别、查询服务、证明服务等方面的应用。

海南常住人口社会保障卡发放全覆盖，截至2020年10月底，全省持卡人数达到918万，覆盖全省944万常住人口的97.24%，基本实现“人手一卡”。

此外，促进社会保障卡“一卡通”跨领域、跨行业集成应用，目前，已整合财政惠民一卡通、城镇职工基本养老保险银行卡、城乡居民基本养老保险银行卡(存折)、原医保卡、公积金卡等5种领取补贴待遇公共服务卡，同时将旅游年卡、读者证等旅游文化2种行业服务卡整合完成。

通过社会保障卡便捷缴纳城乡居民基本养老保险费、城乡居民基本医疗保险费、灵活就业人员保险费等，已服务750万人。192家医院实现持卡办理挂号缴费、就医结算，一年来已办理就医结算64.35万笔。

制度创新案例十一：中外合作办学部省联审联批

海南首创本科以上层次中外合作办学机构部省联合审批新模式，激发合作办学中外双方的积极性主动性，加快引进境内外优质教育资源，举办一批高水平中外合作办学机构，打造中国教育对外开放新标杆。

吸引了一批包括上海交通大学、浙江大学、中国农业大学、中国海洋大学、中国传媒大学、北京体育大学、美国密歇根州立大学、加拿大多伦多大学、加拿大阿尔伯塔大学、英国考文垂大学等国内外知名高校筹备来琼合作办学。部省已联合批复了4个机构和3个项目。

制度创新案例十二：打造常态化、精准化、全面化廉政风险跟踪监督机制

打造“有形覆盖+有效覆盖”监督新格局，实现对全省5365个公共工程和土地出让项目监督有形全覆盖，把全省1128个重大项目、综合性项目纳入专项巡视巡查、专项审计监督范围；建立“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体跟踪监督新模式，推动主体责任、监管责任和监督责任贯通融合、协调协同。

把监督关口前移，狠抓谈话提醒、警示教育等前期预防工作，同时开发跟踪监督系统平台，配套制定日常监督评价指标体系，将81项日常监督评价指标嵌入系统进行日常考核，形成“日常防范+智能防控”监督新常态。