政策阐述

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，实施跨境服务贸易负面清单制度，除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇。实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面，进一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制。减少跨境服务贸易限制。在重点领域率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制。制定出台海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。2021年7月，经党中央、国务院同意，商务部印发《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》(以下简称《海南跨境服贸负面清单》)，这是我国在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单。

适用条件

《海南跨境服贸负面清单》适用于海南自由贸易港，即海南岛全岛。适用于境外服务提供者向海南自由贸易港内的经营主体及个人提供服务。

权威解读

一、《海南跨境服贸负面清单》主要内容

《海南跨境服贸负面清单》明确列出针对境外服务提供者的11个门类70项特别管理措施。凡是在清单之外的领域，在海南自由贸易港内，对境内外服务提供者在跨境服务贸易方面一视同仁、平等准入。清单开放水平高于我国入世承诺。在世贸组织分类的所有160个服务业分部门中，《海南跨境服贸负面清单》在120个左右分部门的开放水平高于我国入世承诺。在我国加入世贸组织承诺开放的100个服务业分部门中，《海南跨境服贸负面清单》在70余个分部门的开放水平高于承诺;在我国加入世贸组织时未承诺开放的60个分部门中，海南开放了40多个分部门。

需要特别说明的是：并不是《海南跨境服贸负面清单》未列出的措施的都可以做，还有例外排除领域(未列出的与国家安全、公共秩序、金融审慎、社会服务、人类遗传资源、人文社科研发、文化新业态、航空业务权、移民和就业措施以及政府行使职能等相关措施)，按照现行规定执行。这些领域将是下一步推动开放的方向。

二、《海南跨境服贸负面清单》特色亮点

1.在人才政策方面，实行了更加开放的政策。比如取消境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制。

2.在提升运输自由便利化方面，实施了更加开放的船舶运输政策和航空运输政策。比如取消了境外船舶检验机构没有在中国设立验船公司，不得派员或者雇员在中国境内开展船舶检验活动的限制。同时，还取消了外国服务提供者从事航空气象服务的限制等。

3.在扩大专业服务业对外开放方面，也有一些具体开放举措。比如允许境外律师事务所驻海南代表机构从事部分涉海南的商事非诉讼法律事务，允许海南律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问和港澳律师担任法律顾问，取消外国服务提供者从事报关业务限制等。

4.在扩大金融业对外开放方面，一方面坚持金融服务实体经济，有序推进金融改革创新，另一方面也进一步扩大对外开放。比如允许境外个人申请开立证券账户或者期货账户，并且可以申请证券投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等。

应用案例

1.澳大利亚邱氏律师事务所驻海口代表处业务，从担任政府兼职法律顾问向提供外国法律咨询拓展。

2.境外验船机构中，已有越南船级社、挪威船级社、美国船级社、法国船级社在海南开展业务。

3.境外个人在海南已开立21个证券账户，主要来自我国港澳台地区，以及美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、韩国等国家。

4.目前，已有12艘境外游艇自由进出海南口岸，不再向当地引航机构申请引航。