近日，经国务院批复同意，文化和旅游部印发《旅游强国建设"十五五"规划》。在旅游城市和特色旅游地布局中，成都被列入旅游枢纽城市、培育入境旅游重点城市，都江堰、九寨沟、稻城被列入特色旅游地，乐山被列入重点旅游城市。这意味着四川文旅产业迎来国家级顶层设计层面的重大升级。

"这一次的国家级定位，非常重要，是'十五五'规划中具有政策导向性的国家顶层设计布局。"西南交通大学公共政策研究中心主任陈光教授表示，这一布局或将带来配套的政策、新航线开通、旅游配套资金乃至外资推广和入境配套的定向倾斜。

枢纽是指四通八达、核心集散中心。陈光教授认为，成都被列为旅游枢纽城市，意味着成都具有上下联动和中转集散的作用。

数据显示，成都定期直飞的国际及地区航线数量增至83条，航线规模位居中西部第一，航线网络覆盖全球五大洲。成都在中西部地区率先实施240小时过境免签政策，外国游客可在成都停留长达10天。2025年成都接待入境游客达238万人次，同比增长44.3%。

"以成都为中心，可以串联都江堰、乐山、眉山、雅安、川西环线等，打造整个世界级的旅游廊道。"陈光教授指出，枢纽的打造还将产生一系列产业集聚效应，包括海外文旅总部、国际旅行社、高端旅游品牌落地，进而带动酒店、民宿、餐饮、文创、会展等消费和就业。

一个典型的旅游场景正在成为现实：海外游客抵达成都后，品尝地道川菜美食，看一眼大熊猫"花花"，感受千年都江堰的震撼；次日前往九寨沟观赏海子，飞往稻城亚丁仰望神山，入夜围坐火塘跳锅庄、吃牦牛火锅，返回成都后还能享受"即买即退"的便捷购物退税体验。

在特色旅游地方面，都江堰上榜。陈光教授指出，都江堰拥有世界文化遗产和自然遗产"双遗产"以及世界灌溉工程遗产，此次入选将进一步夯实其标杆景区地位，后续有望带来保护资金、文创产业和世界级旅游项目的升级，包括全球治水文明的展示和推广。九寨沟和稻城同样凭借独特的自然景观和文化资源入选。陈光教授表示，特色旅游地的单列标杆型定位，意味着这些目的地将在国际旅游市场中获得更多曝光和资源倾斜。还有乐山被列入重点旅游城市，这是要往“世界级”升级。

陈光教授特别强调彼此间的联动效应："成都作为国际入口和综合枢纽，承担客源总入口的功能；都江堰、九寨沟、稻城作为核心名片和特色遗产名片；乐山作为重点旅游城市协同发力；由此辐射到甘孜、阿坝、攀西地区，构成整个中国西部的黄金旅游线路。"

这一布局对普通人同样意味着实实在在的变化。陈光教授表示，无论是本地人还是外地游客，都将感受到成都航空更加便捷、旅游设施更加完善、国际化服务持续提升——包括外文导览、外币兑换、国际高端酒店增多等。"这是一个对成都、对四川、对西部旅游发展的重大升级和利好信号。"陈光教授说。