到2035年基本建成具有海南特色和优势的现代化人民城市

海南自贸港城市的未来将是什么样？今天发布的这份文件描绘了美好蓝图。6月2日，《中共海南省委  海南省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称实施意见）正式印发，明确提出加快构建与海南自由贸易港建设相适应的现代化城市体系，到2035年，基本建成具有海南特色和优势的现代化人民城市。

实施意见充分体现海南发展的特点和特色，强调以自贸港建设引领城市高质量发展的全过程，从激发创新城市内生活力、提升宜居城市民生温度、擦亮美丽城市生态底色、守牢韧性城市安全底线、营造文明城市精神风貌、提高智慧城市治理效能等各方面加快现代化人民城市建设。同时，实施意见还在推动全岛同城化发展、将“候鸟”人口纳入城市规划和公共服务配置考量、热带岛屿城市建设等方面提出富于本地特色的创新举措。

实施意见提出总体目标是把城市打造成为高质量发展中心、人才中心和开放合作中心。到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应海南自由贸易港城市高质量发展的政策制度不断完善。到2035年，具有海南特色和优势的现代化人民城市基本建成。

实施意见明确提出从省级层面建立健全“全省一盘棋、全岛同城化”发展体制机制，因地制宜建设滨海城镇、中部生态型城镇，促进形成省域中心城市、区域中心城市和节点城市辐射引领，市县域中心城镇承接联动，小城镇特色化发展的全域协同发展格局。

实施意见要求，海口要增强对国内外高端生产要素的配置能力，三亚要用好国际旅游和科技创新资源，儋州洋浦要放大聚合效应，“三极”带动周边市县共筑产业链条、共建基础设施、共享公共服务，打造高质量发展引擎。实施意见提出，支持文昌、琼海、东方、澄迈、万宁打造重要节点城市，引导陵水、昌江等市县打造滨海精致城市和特色亮点城市；支持五指山、琼中等中部市县建设绿色低碳城市、康养样板城市。

实施意见首次将“候鸟”人口纳入城镇规划考量，要求顺应城镇常住人口和“候鸟”人口变动趋势，动态优化发展功能、产业布局、生态涵养、基础设施和公共服务，深入推进以县城为重要载体、就地城镇化为重要途径的特色城镇化建设。同时，实施“垦区更新”；加强城乡基础设施一体化规划建设，推动优质公共服务资源向市县域延伸，促进城乡融合发展。

实施意见将提升城市宜居度作为一项重点内容，要求加快推进“好房子”和完整社区建设，完善现代化城市基础设施，推动公共服务优质均衡布局。其中，明确提出建立全链条“好房子”制度标准体系，完善“保障+市场”双轨制住房体系，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动；建立城市基础设施普查动态更新机制、污水管网专业化运维长效机制，谋划建设海口经济圈城际铁路，建设城市慢行交通设施；深入实施基础教育扩优提质行动，等等。

绿色低碳是海南城市发展的底色。实施意见从推进生产领域节能降碳、培育发展绿色低碳建筑、形成绿色低碳生活方式、持续保持一流城市生态环境等方面提出了建设绿色低碳城市的具体举措。其中，因地制宜打造一批零碳园区、零碳社区、零碳建筑项目，梯次建设“无废城市”，加快“无废岛”建设，有序建设“清凉城市”等举措充分契合海南热带海岛城市独特优良的生态环境。

实施意见高度重视城市安全和城市治理。在安全建设方面，对房屋和市政基础设施、重点行业领域的安全，以及公共卫生应急管理体系建设、提升城市综合防灾减灾救灾能力作出了明确规定。在治理效能方面，提出了完善城市治理工作体系、推动城市治理智能化精细化、提升城市社会治理能力水平等举措，运用近年来相关领域制度集成创新的成果和成功经验，要求统筹融合各智慧治理平台，形成“城市大脑”，持续丰富应用场景，深化城市运行“一网统管”。

实施意见还提出，加强城市历史文化保护利用传承，全面提升城市特色风貌塑造水平，丰富城市精神文化生活，彰显自由贸易港城市文明风尚。其中，首次提出探索城市“第五立面”（屋顶）规划与建设等，塑造融合历史文脉、民族特点、热带海岛风情和自由贸易港气度的城镇空间。